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在今年4月,台南地檢署對維冠建設公司負責人、設計人員、建築師等提起公訴之後,筆者曾在此專欄撰文,大意是說,任何災禍的發生,最重要的就是追究發生災禍的原因,並在制度上做修正,盡力讓以後類似的事情不會再發生;沒有這種學習能力的社會,同樣的災禍會不斷地發生。與李女士的發言,可說有相同的訴求。
(中國時報)
但民眾不知道的是他們所信任的政府,在民國72年發生豐原高中禮堂倒塌導致高官下台後,主管單位(內政部)主導修法,採取所謂「行政與技術分立制度」,將原來《建築法》中「主管機構『勘驗』…施工」,修改成「由承造人會同監造人按時『申報』後…繼續施工」。從此以後,到現在,主管機關對關鍵施工過程如鋼筋和灌漿等不再負勘驗的責任,成為台灣建築管理的盲點、禍害的重要源由之一。所以,所謂「行政與技術分離」,等同於「主管官員和責任分離」。
在維冠金龍案發生後的幾個月,政府曾經提出《建築法》的修正案。當時我們也曾對這個修正案的內容,表達不同的意見。那次修 正案的內容,並沒有把官員的責任放回去,而是在現行程序之外,增加一個第三方的驗證,但這個第三方未來要負怎樣的責任,又很不清楚。我們認為,如果該案通過,於事無補。
一般民眾購屋,花了大筆積蓄,而且全家要入內居住,可說背起巨大的財務負擔,也直接承受居住安全的風險。在這種狀況下,他們敢買房屋,很少是因為買之前已對負責興建的建商和營造商做過「實地查核」,清楚知道起造者的背景、特性和過去的事蹟。民眾敢買的最重要原因,是因為建商在預售時,拿出政府所發給建築執照的影本給他們看,在交屋前,拿出政府所發給使用執照的影本給他們看。民眾相信政府,所以買了,也進去住了。
任何制度都不可能完美,但最重要的是,每次有災禍發生,一個具有學習能力的社會,一定會從失敗中記取教訓,避免類似事件的發生。可悲的是,目前 為止,我們的社會和政府還沒有因為維冠金龍案的發生而設法改變制度。(作者為台北醫學大學經濟學講座教授)
檢察官根據這個修正後的法律條文,今年4月根本沒有起訴維冠金龍大廈興建當時台南縣主管建築的官員,現在一審法院當然 更無從追究官員的責任。李女士和其他受難者家屬,所受的制度之害,恐怕不是法官輕判,而是當年通過的《建築法》修正案。
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但建築監理制度的演進就應當停止在此嗎?答案當然是否定的。若法律沒有修正,我們建築所依據的大法,還是既有的版本,那麼從現在開始,造成維冠金龍倒塌的制度性因素就沒有改變,社會沒有從災害中學習,沒有進步,同樣的災禍就可能再發生。
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